雄安新区土地多元化利用的探索与实践

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雄安新区土地多元化利用的探索与实践
摘要
雄安新区作为国家级新区，承担着疏解北京非首都功能、探索人口经济密集地区优化开发新模式等重大历史使命。在土地利用方面，雄安新区积极探索多元化利用模式，通过创新片区综合开发、宗地融合开发、地块混合开发等方式，以及多样化土地供应模式，提高了土地资源配置效率，保障了疏解项目的落地，为新区的高质量发展提供了有力支撑，也为全国土地利用改革提供了宝贵经验。
关键词
雄安新区；土地多元化利用；片区综合开发；宗地融合开发；地块混合开发
一、引言
土地作为经济社会发展的物质基础，其合理利用对于城市的可持续发展至关重要。雄安新区的设立为土地利用模式的创新提供了契机。本文将深入探讨雄安新区在土地多元化利用方面的实践与成效。
二、雄安新区土地多元化利用的背景与意义
背景 ：一方面，随着北京非首都功能的疏解，大量的产业、人口等要素需要在雄安新区落地，对土地资源提出了巨大的需求；另一方面，雄安新区在一片空白上建设新城，具备统筹规划、整体开发的优势，为土地多元化利用创造了条件。
意义 ：有利于提高土地利用效率，实现土地资源的集约节约利用；有助于促进产城融合和职住平衡，为疏解人员提供全方位的生产生活服务；能够推动城市功能的完善和品质的提升，打造现代化的城市样板；还能为全国其他地区的土地利用改革提供借鉴和参考。
三、雄安新区土地多元化利用的主要模式
片区综合开发 ：在城镇开发边界范围内，以集中连片开发为特征，统筹考虑自然地理边界、城市组团和功能片区划分等因素，确定片区综合开发范围。按照“整体规划、连片供应、集中配套、有序开发”的原则，确定片区内土地供应的规模、布局、结构和时序，推动地标性建筑建设，尽快形成城市形象和功能。例如启动区的西北综合开发片区、科学园综合开发片区等。
宗地融合开发 ：为促进产城融合、职住平衡，将多个不同用途、面积和位置相邻的地块组合为一个宗地，划定为宗地融合开发单元，在符合控制性详细规划的基础上，整体出具规划条件，确定综合容积率、建筑规模总量、土地复合使用要求等，实施宗地整体出让。如启动区西北居住片区四期项目，规划用途包含城镇住宅用地、新型产业用地和商业服务业用地。
地块混合开发 ：允许两种或两种以上跨地类的建筑与设施使用同一地块进行兼容性建设。在满足一定条件下，将工业、仓储、研发、商业办公等建筑功能混合布置、空间设施共享，按照主导用途确定供应方式和土地供应年限。这有助于适应新业态、新产业的发展需求，提高土地利用效率和开发效益。
四、雄安新区土地多元化利用的创新举措
创新土地供应方式 ：积极采取出让、租赁、划拨、作价出资（入股）、弹性年期出让、先租后让、“带方案”出让、“标准地”供应等多种方式，满足不同用地主体的差异化需求。例如，对于列入疏解清单的总部和金融类项目用地，以招拍挂方式公开出让，土地竞得人全年期自持；对于学校、医院等项目用地，符合划拨用地目录的，可采取划拨方式供应。
强化规划引领与管控 ：以高起点规划为引领，通过“多规合一”确保土地利用与城市整体发展的协调统一。同时，在土地出让时就明确设计方案，如雄安商务服务中心项目采取“带设计方案”出让，强化了城市风貌管控。
五、雄安新区土地多元化利用的实施效果
提高土地利用效率 ：通过多种开发模式和供应方式的创新，使得土地资源得到了更充分的利用，避免了土地资源的闲置和浪费，提高了土地的开发强度和效益。
保障疏解项目落地 ：多样化的土地供应方式为疏解项目提供了精准的用地保障，加速了疏解项目的落户，有力地支持了新区的产业发展和城市建设。
促进城市融合发展 ：实现了产业、居住、消费、娱乐等功能在空间上的有机结合，促进了产城融合和职住平衡，提升了城市的宜居宜业水平，推动了城市的可持续发展。
六、雄安新区土地多元化利用面临的挑战与应对策略
挑战 ：土地利用规划的协调难度较大，涉及多个部门和利益主体；土地市场尚在培育和完善中，部分创新举措的实施效果还有待进一步观察和检验；土地利用监管难度增加，需要建立更加有效的监管机制。
应对策略 ：加强部门之间的沟通协调，建立统一的规划协调机制；进一步完善土地市场体系，加强政策引导和扶持；强化土地利用的全程监管，确保土地资源的合理利用和可持续发展。
七、结论
雄安新区在土地多元化利用方面的探索与实践取得了显著成效，为新区的高质量发展奠定了坚实基础。尽管面临一些挑战，但通过不断优化政策措施、加强规划管理和技术创新，雄安新区有望进一步提升土地利用水平，打造成为新时代城市建设的典范，为我国其他地区的土地利用和城市发展提供更多的有益借鉴。
参考文献：
[1] 苗强，尹芳，蒋云飞 . 雄安新区土地多元化利用和供应的探索与实践 [J].
[2] 河北雄安新区多元化土地利用和供应管理实施办法